176起、223死！山東、江蘇兩地已成為化工事故重災(zāi)區(qū)！
2018年化工事故概述
2018年，全國(guó)共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。其中較大事故11起、46人，同比減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%；重大事故2起、43人，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23人，上升115%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
從地區(qū)來看，2018年事故總量居前列的省份是山東、江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人數(shù)居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏；化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆；全國(guó)共有10個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中連續(xù)三年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東和四川；連續(xù)兩年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆。
有關(guān)中央企業(yè)發(fā)生化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)排在前兩位的是中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司和中國(guó)化工集團(tuán)有限公司，分別為6起、13人和4起、24人。
1、事故基本情況
2018年全國(guó)共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比（219起、266人）減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。
其中一般事故163起、死亡134人，同比（202起、189人）減少39起、55人，分別下降19.3%和29.1%。
較大事故11起、死亡46人，同比（15起、57人）減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%。
重大事故2起、死亡43人，同比（2起、20人）起數(shù)持平，人數(shù)增加23人，同比上升115%。（較大及以上事故明細(xì)見附表1）
未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
化工事故中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故為78起、死亡144人，分別占化工事故的44.3%和64.6%。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的較大及以上事故為12起、死亡82人，分別占較大事故的92.3%和93.2%。
2018年全國(guó)化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但發(fā)生兩起重大事故，且2017年、2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
分析近六年來的事故數(shù)據(jù)，2013年至2015年，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，從2013年的142起、207人下降到2015年的97起、157人，分別下降了31.7%和24.2%。2016年至2018年，化工事故統(tǒng)計(jì)口徑改變后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別從2016年的226起、234人，下降到2018年的176起、223人，分別下降22.1%和4.7%。因此，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故總體呈下降趨勢(shì)。
圖1：事故起數(shù)及死亡人數(shù)
2、事故分布情況
（一）時(shí)間分布。
2018年化工事故的時(shí)間分布特點(diǎn)與往年有較大變化，以往年份化工事故的高發(fā)時(shí)段是夏季和歲末年初，但2018年各月份的事故起數(shù)比較平均，沒有明顯集中多發(fā)的時(shí)間段，只有個(gè)別月份的事故相對(duì)較多且與往年相比震蕩幅度減小。（見附表2）
圖2 2018年化工事故時(shí)間分布情況
分析原因主要是近年來各級(jí)應(yīng)急管理部門持續(xù)在事故多發(fā)時(shí)段對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化安全監(jiān)管，集中開展執(zhí)法檢查、打非治違、事故警示教育等，有關(guān)企業(yè)也有針對(duì)性地在特殊時(shí)段加強(qiáng)安全管理，取得了較好效果。死亡人數(shù)較多的月份是7月和11月，主要原因是各發(fā)生一起重大事故，說明夏季和歲末年初兩個(gè)時(shí)段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點(diǎn)時(shí)段。
（二）類型分布。
中毒和窒息事故32起、39人，分別占18.2%和17.5%；爆炸事故28起、死亡82人，分別占15.9%和36.8%，其中化學(xué)爆炸為26起、死亡78人，分別占爆炸事故的92.9%和95.1%，物理爆炸只有2起、4人，分別占7.1%和4.9%；高處墜落事故26起、死亡26人，分別占14.8%和11.7%；機(jī)械傷害事故21起、死亡13人，分別占11.9%和5.8%；火災(zāi)事故20起、死亡21人，分別占11.4%和9.4%；灼燙事故12起、死亡9人，分別占6.8%和4.0%；物體打擊事故7起、死亡5人，分別占4.0%和2.1%；觸電事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；車輛傷害事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；淹溺事故2起、死亡2人，分別占1.1%和0.9%；其他傷害事故17起、死亡9人，分別占9.7%和4.0%。
圖3 2018年化工事故類型分布情況
從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數(shù)最多，其次是爆炸和高處墜落；從事故死亡人數(shù)看，爆炸事故死亡人數(shù)最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計(jì)占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點(diǎn)，爆炸事故要著力防范化學(xué)爆炸事故。
（三）地區(qū)分布。
1.事故總量居前列的省份是山東（24起）、江蘇（13起）、遼寧（12起）、寧夏（11起）、江西（10起）、安徽（9起）、四川（9起）、山西（8起）、湖北（7起），共占2018年事故總起數(shù)的58.5%。死亡人數(shù)居前列的省份是河北（35人）、四川（22人）、江蘇（15人）、遼寧（13人）、山東（12人）、新疆（11人）、山西（9人）、安徽（9人）、江西（9人）、寧夏（9人），共占2018年死亡總?cè)藬?shù)的64.6%。（見附表3）
2018年全國(guó)有17個(gè)統(tǒng)計(jì)單位事故起數(shù)同比下降，6個(gè)同比持平，9個(gè)同比上升，事故起數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是江蘇（-12起）、湖北（-9）、江西（-8）、河南（-7）、新疆（-7）、內(nèi)蒙（-6），上升數(shù)量排在前五位的是山東（+9）、黑龍江（+5）、安徽（+3）、貴州（+3）、上海（+2）。死亡人數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是山東（-19）、江蘇（-18）、湖北（-10）、青海（-9）、新疆（-8）、江西（-7），上升數(shù)量排在前五位的是河北（+25）、四川（+14）、上海（+8）、黑龍江（+4）、貴州（+3）。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。
2.2018年共有10個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，同比減少3個(gè)。其中河北省發(fā)生2起較大事故和1起重大事故、34人死亡，分別占較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的23.1%、38.2%，四川發(fā)生1起重大事故、19人死亡，新疆發(fā)生2起較大事故、10人死亡，天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南各發(fā)生1起較大事故。
圖4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況
注：1.標(biāo)注紅色的省份為2018年發(fā)生了1起化工重大事故的地區(qū)。
2.標(biāo)注黃色的省份為2018年至少發(fā)生1起化工較大事故的地區(qū)。
全國(guó)連續(xù)三年（2016年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東（7起、35人）和四川（3起、25人）；連續(xù)兩年（2017年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧（2起、6人）、吉林（2起、6人）、江蘇（2起、13人）、河南（2起、7人）和新疆（4起、20人）。
3.全國(guó)每百家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故死亡率（簡(jiǎn)稱每百家企業(yè)死亡率）為1.46，全國(guó)共有18個(gè)省份的每百家企業(yè)死亡率高于全國(guó)平均水平，最高的六個(gè)省份是海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海，最低的六個(gè)省份是西藏、廣東、湖南、山東、云南、福建。（見附表4）
（四）企業(yè)規(guī)模分布。
從規(guī)模來看，2018年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)44家（包括4家中央企業(yè)所屬企業(yè)），占事故企業(yè)總數(shù)的25%；中型企業(yè)82家，占事故企業(yè)總數(shù)的46.6%；小型企業(yè)50家，占事故企業(yè)總數(shù)的28.4%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國(guó)的75%。
圖5 2018年化工事故企業(yè)規(guī)模分布
（五）中央企業(yè)事故情況。
2018年共有中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司5家中央企業(yè)發(fā)生13起化工事故、死亡38人，占全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.4%、16.3%，均同比（6.4%和7.5%）上升。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司發(fā)生事故6起、死亡13人，其中較大事故1起、死亡6人；中國(guó)化工集團(tuán)有限公司發(fā)生4起、死亡24人，其中重大事故1起、死亡24人。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司和中國(guó)化工集團(tuán)有限公司的化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別排在有關(guān)中央企業(yè)的前兩位。（中央企業(yè)事故明細(xì)見附表5）
（六）特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故情況。
從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，2018年較大及以上事故中涉及動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)的事故為4起，占較大及以上事故起數(shù)的30.8%，同比2016年和2017年減少2起，占較大及以上事故起數(shù)的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治取得了初步成效。
3、典型事故案例
（一）四川省宜賓市恒達(dá)科技公司“7?12”重大爆炸著火事故。
2018年7月12日18時(shí)42分33秒，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達(dá)科技公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4142余萬元。
事故直接原因是：宜賓恒達(dá)科技公司在生產(chǎn)咪草煙（除草劑）的過程中，操作人員將無包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作原料2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補(bǔ)充投入到釜中進(jìn)行脫水操作（溶劑為甲苯）。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發(fā)生化學(xué)爆炸，沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發(fā)生二次爆炸，同時(shí)引起現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。
事故暴露出的突出問題：一是宜賓恒達(dá)科技公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是常州道恩公司等合作企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法違規(guī)委托不具備安全生產(chǎn)條件的宜賓恒達(dá)科技公司生產(chǎn)、試驗(yàn)。三是相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝和竣工驗(yàn)收。四是相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸氯酸鈉。五是江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和江安縣委縣政府紅線意識(shí)不強(qiáng)，沒有堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。
（二）河北省張家口市中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故。
2018年11月28日零時(shí)40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
事故直接原因是：盛華化工公司聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長(zhǎng)期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機(jī)入口壓力降低，操作人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴(kuò)散，遇火源發(fā)生爆燃。
事故暴露出的突出問題：一是盛華化工公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位，工藝管理、設(shè)備管理、儀表管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂。該企業(yè)氯乙烯罐區(qū)緊鄰310省道，且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大；下水管網(wǎng)安全管理缺失，含氯乙烯的廢水未經(jīng)處理直排市政管網(wǎng)；未設(shè)計(jì)規(guī)劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)，長(zhǎng)期外部車輛亂停亂放問題突出；應(yīng)急處置能力低下，氯乙烯泄漏后應(yīng)對(duì)不及時(shí)，發(fā)生爆燃后當(dāng)班操作人員僅對(duì)氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的滅火操作，企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。二是中國(guó)化工集團(tuán)有限公司、新材料公司對(duì)安全生產(chǎn)不重視，未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬的盛華化工公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)問題失察失管。三是地方政府有關(guān)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
4、事故原因分析
2018年，各地區(qū)、各企業(yè)、各單位深入貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部黨組關(guān)于化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要求，將管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制重特大事故作為重中之重，化工行業(yè)事故總數(shù)和較大事故數(shù)均有較大幅度下降。但是，同時(shí)也要看到化工事故總量仍然較大，連續(xù)兩年每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）部分地區(qū)政府監(jiān)管部門重點(diǎn)工作落實(shí)不到位
近年來，應(yīng)急管理部對(duì)重大危險(xiǎn)源、特殊作業(yè)、自動(dòng)化改造、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、反“三違”等重點(diǎn)工作都提出了明確的要求，分析2018年化工事故，特別是較大以上事故原因，大多與部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不到位有關(guān)，如上海賽科石化公司“5?12”閃爆事故暴露出事故企業(yè)檢維修作業(yè)、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、特殊作業(yè)管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題；河北張家口盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故暴露出事故企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重缺失、重大危險(xiǎn)源管控不到位、安全管理混亂等突出問題，都反應(yīng)出重點(diǎn)工作不落實(shí)的問題仍比較突出。
（二）地方政府及有關(guān)部門安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，源頭準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)
部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，重GDP、輕安全，未考慮本地區(qū)化工人才和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量是否滿足需要，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，各有關(guān)政府部門安全責(zé)任不落實(shí)，行政審批不嚴(yán)格，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈，造成部分本質(zhì)安全水平低的淘汰落后產(chǎn)能落地，形成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位
一是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)缺失、法制觀念淡薄，未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如發(fā)生四川宜賓“7?12”重大爆炸著火事故的恒達(dá)科技公司未批先建，且非法組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品。
二是部分企業(yè)重效益輕安全，安全管理混亂，安全投入不足，管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓(xùn)，“三違”行為突出。如河北張家口“11?28”事故就是典型例子。
三是部分企業(yè)應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，既沒有依法制定事故應(yīng)急預(yù)案，也不定期開展應(yīng)急演練，企業(yè)員工缺乏安全意識(shí)和應(yīng)急能力，發(fā)生事故后甚至盲目施救。
（四）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱
一是大量中小企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)裝備落后、安全投入不足、本質(zhì)安全水平低。
二是部分企業(yè)安全管理和技術(shù)人才缺乏，不能掌握和應(yīng)用科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理方法，管理粗放，不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的要求。
三是部分企業(yè)對(duì)近年來安排部署的設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造、特殊作業(yè)治理、罐區(qū)整治、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、反“三違”等重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，同類事故重復(fù)發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)
一方面是部分地區(qū)，尤其是基層危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏，履職能力不強(qiáng)；另一方面部分監(jiān)管人員工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致日常監(jiān)管“寬、松、軟”，執(zhí)法效率不高，效果不好，企業(yè)違法成本低。
5、2019年安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)判及對(duì)策
（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)判。
2019年，全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但制約化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是近年來石化化工行業(yè)整體利潤(rùn)率高，部分企業(yè)重效益、輕安全，搶產(chǎn)量、搶工期等盲目追求利潤(rùn)的行為增多，風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)27813家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.4萬億元，同比增長(zhǎng)13.6%；利潤(rùn)總額8393.8億元，同比增長(zhǎng)32.1%。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，2019年石油和化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)8%左右，利潤(rùn)總額與2018年基本持平或略有增加。二是部分重點(diǎn)省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大。山東、江蘇、浙江、遼寧、河北等地區(qū)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量較多，重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管工藝等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，加之新建的2000萬噸級(jí)煉化企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段，風(fēng)險(xiǎn)較大，事故防范任務(wù)重。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行，部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快，使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大。四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術(shù)力量薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全管理水平不高，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、人員培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)依然薄弱，安全保障能力差，易發(fā)生事故。五是部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，化工人才短缺，但盲目引進(jìn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。六是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。
（二）主要對(duì)策。
1.牢固樹立安全發(fā)展理念。
督促地方牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》為契機(jī)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的安全關(guān)，推動(dòng)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制。
2.繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。對(duì)兩年來進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)事故暴露出的問題，認(rèn)真梳理尚未完成或仍需繼續(xù)深化的工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要以建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)“一張圖、一張表”為契機(jī)，逐一落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和措施，有效防范重特大事故發(fā)生。
3.強(qiáng)力推進(jìn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是嚴(yán)格行政許可。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格許可源頭準(zhǔn)入；督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾和考核。突出主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，深入落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)施“逢事故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核，并把主要負(fù)責(zé)人考核不合格和失信企業(yè)列為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，督促加快提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將化工過程安全管理要素納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是嚴(yán)格強(qiáng)化中央企業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)建立工作定期交流機(jī)制，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；以事故多發(fā)的中央企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化并購(gòu)企業(yè)安全管理，指導(dǎo)加快提升安全管理水平。五是針對(duì)事故暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)診斷、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、自動(dòng)化改造、反“三違”、廠區(qū)周邊和下水管網(wǎng)等專項(xiàng)整治，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。六是強(qiáng)化規(guī)范精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平，尤其是突出對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及管理水平低的重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法成本，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。
4.著力提升政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管能力。
一是強(qiáng)化各地應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力量。二是認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)》要求，持續(xù)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。三是組織對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)縣有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)問題、抓實(shí)措施的基礎(chǔ)上，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，推動(dòng)地方危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平。四是以重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī)，推動(dòng)各地全面開展其他危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，通過第三方機(jī)構(gòu)定期組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題依法實(shí)施處罰，推動(dòng)企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。五是督促指導(dǎo)各地危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門聘請(qǐng)常駐化工專家，彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)管能力不足。
5.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)管控。
一是圍繞油氣儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)按照《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)）和《關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）要求，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控有關(guān)工作，健全完善責(zé)任體系，落實(shí)每一處重大危險(xiǎn)源責(zé)任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決削減重大風(fēng)險(xiǎn)、消除重大隱患。三是強(qiáng)化國(guó)家重大活動(dòng)期間、夏季高溫雷雨和自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重大隱患問題整改，督促做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作。四是通過約談、督導(dǎo)檢查、事故掛牌督辦、警示通報(bào)等方式強(qiáng)化對(duì)事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)督促指導(dǎo)。
6.持續(xù)強(qiáng)化事故查處和警示教育
一是堅(jiān)持派員赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)較大事故以及典型事故查處工作進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)地方徹查事故原因，特別是查清深層次的管理原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；將具有普遍警示教育意義的事故通報(bào)全國(guó)。二是深入發(fā)揮各類新媒體作用，組織開展不間斷的事故警示教育；在事故易發(fā)季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)警示教育，及時(shí)公開典型事故案例。
2018年，全國(guó)共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。其中較大事故11起、46人，同比減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%；重大事故2起、43人，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23人，上升115%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
從地區(qū)來看，2018年事故總量居前列的省份是山東、江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人數(shù)居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏；化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆；全國(guó)共有10個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中連續(xù)三年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東和四川；連續(xù)兩年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆。
有關(guān)中央企業(yè)發(fā)生化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)排在前兩位的是中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司和中國(guó)化工集團(tuán)有限公司，分別為6起、13人和4起、24人。
1、事故基本情況
2018年全國(guó)共發(fā)生化工事故176起、死亡223人，同比（219起、266人）減少43起、43人，分別下降19.6%和16.2%。
其中一般事故163起、死亡134人，同比（202起、189人）減少39起、55人，分別下降19.3%和29.1%。
較大事故11起、死亡46人，同比（15起、57人）減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%。
重大事故2起、死亡43人，同比（2起、20人）起數(shù)持平，人數(shù)增加23人，同比上升115%。（較大及以上事故明細(xì)見附表1）
未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
化工事故中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故為78起、死亡144人，分別占化工事故的44.3%和64.6%。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的較大及以上事故為12起、死亡82人，分別占較大事故的92.3%和93.2%。
2018年全國(guó)化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但發(fā)生兩起重大事故，且2017年、2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
分析近六年來的事故數(shù)據(jù)，2013年至2015年，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，從2013年的142起、207人下降到2015年的97起、157人，分別下降了31.7%和24.2%。2016年至2018年，化工事故統(tǒng)計(jì)口徑改變后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別從2016年的226起、234人，下降到2018年的176起、223人，分別下降22.1%和4.7%。因此，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故總體呈下降趨勢(shì)。
圖1：事故起數(shù)及死亡人數(shù)
2、事故分布情況
（一）時(shí)間分布。
2018年化工事故的時(shí)間分布特點(diǎn)與往年有較大變化，以往年份化工事故的高發(fā)時(shí)段是夏季和歲末年初，但2018年各月份的事故起數(shù)比較平均，沒有明顯集中多發(fā)的時(shí)間段，只有個(gè)別月份的事故相對(duì)較多且與往年相比震蕩幅度減小。（見附表2）
圖2 2018年化工事故時(shí)間分布情況
分析原因主要是近年來各級(jí)應(yīng)急管理部門持續(xù)在事故多發(fā)時(shí)段對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化安全監(jiān)管，集中開展執(zhí)法檢查、打非治違、事故警示教育等，有關(guān)企業(yè)也有針對(duì)性地在特殊時(shí)段加強(qiáng)安全管理，取得了較好效果。死亡人數(shù)較多的月份是7月和11月，主要原因是各發(fā)生一起重大事故，說明夏季和歲末年初兩個(gè)時(shí)段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點(diǎn)時(shí)段。
（二）類型分布。
中毒和窒息事故32起、39人，分別占18.2%和17.5%；爆炸事故28起、死亡82人，分別占15.9%和36.8%，其中化學(xué)爆炸為26起、死亡78人，分別占爆炸事故的92.9%和95.1%，物理爆炸只有2起、4人，分別占7.1%和4.9%；高處墜落事故26起、死亡26人，分別占14.8%和11.7%；機(jī)械傷害事故21起、死亡13人，分別占11.9%和5.8%；火災(zāi)事故20起、死亡21人，分別占11.4%和9.4%；灼燙事故12起、死亡9人，分別占6.8%和4.0%；物體打擊事故7起、死亡5人，分別占4.0%和2.1%；觸電事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；車輛傷害事故5起、死亡5人，分別占2.8%和2.2%；淹溺事故2起、死亡2人，分別占1.1%和0.9%；其他傷害事故17起、死亡9人，分別占9.7%和4.0%。
圖3 2018年化工事故類型分布情況
從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數(shù)最多，其次是爆炸和高處墜落；從事故死亡人數(shù)看，爆炸事故死亡人數(shù)最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計(jì)占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點(diǎn)，爆炸事故要著力防范化學(xué)爆炸事故。
（三）地區(qū)分布。
1.事故總量居前列的省份是山東（24起）、江蘇（13起）、遼寧（12起）、寧夏（11起）、江西（10起）、安徽（9起）、四川（9起）、山西（8起）、湖北（7起），共占2018年事故總起數(shù)的58.5%。死亡人數(shù)居前列的省份是河北（35人）、四川（22人）、江蘇（15人）、遼寧（13人）、山東（12人）、新疆（11人）、山西（9人）、安徽（9人）、江西（9人）、寧夏（9人），共占2018年死亡總?cè)藬?shù)的64.6%。（見附表3）
2018年全國(guó)有17個(gè)統(tǒng)計(jì)單位事故起數(shù)同比下降，6個(gè)同比持平，9個(gè)同比上升，事故起數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是江蘇（-12起）、湖北（-9）、江西（-8）、河南（-7）、新疆（-7）、內(nèi)蒙（-6），上升數(shù)量排在前五位的是山東（+9）、黑龍江（+5）、安徽（+3）、貴州（+3）、上海（+2）。死亡人數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是山東（-19）、江蘇（-18）、湖北（-10）、青海（-9）、新疆（-8）、江西（-7），上升數(shù)量排在前五位的是河北（+25）、四川（+14）、上海（+8）、黑龍江（+4）、貴州（+3）。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南，雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。
2.2018年共有10個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，同比減少3個(gè)。其中河北省發(fā)生2起較大事故和1起重大事故、34人死亡，分別占較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的23.1%、38.2%，四川發(fā)生1起重大事故、19人死亡，新疆發(fā)生2起較大事故、10人死亡，天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南各發(fā)生1起較大事故。
圖4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況
注：1.標(biāo)注紅色的省份為2018年發(fā)生了1起化工重大事故的地區(qū)。
2.標(biāo)注黃色的省份為2018年至少發(fā)生1起化工較大事故的地區(qū)。
全國(guó)連續(xù)三年（2016年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東（7起、35人）和四川（3起、25人）；連續(xù)兩年（2017年至2018年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧（2起、6人）、吉林（2起、6人）、江蘇（2起、13人）、河南（2起、7人）和新疆（4起、20人）。
3.全國(guó)每百家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故死亡率（簡(jiǎn)稱每百家企業(yè)死亡率）為1.46，全國(guó)共有18個(gè)省份的每百家企業(yè)死亡率高于全國(guó)平均水平，最高的六個(gè)省份是海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海，最低的六個(gè)省份是西藏、廣東、湖南、山東、云南、福建。（見附表4）
（四）企業(yè)規(guī)模分布。
從規(guī)模來看，2018年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)44家（包括4家中央企業(yè)所屬企業(yè)），占事故企業(yè)總數(shù)的25%；中型企業(yè)82家，占事故企業(yè)總數(shù)的46.6%；小型企業(yè)50家，占事故企業(yè)總數(shù)的28.4%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國(guó)的75%。
圖5 2018年化工事故企業(yè)規(guī)模分布
（五）中央企業(yè)事故情況。
2018年共有中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司5家中央企業(yè)發(fā)生13起化工事故、死亡38人，占全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.4%、16.3%，均同比（6.4%和7.5%）上升。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司發(fā)生事故6起、死亡13人，其中較大事故1起、死亡6人；中國(guó)化工集團(tuán)有限公司發(fā)生4起、死亡24人，其中重大事故1起、死亡24人。中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司和中國(guó)化工集團(tuán)有限公司的化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別排在有關(guān)中央企業(yè)的前兩位。（中央企業(yè)事故明細(xì)見附表5）
（六）特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故情況。
從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，2018年較大及以上事故中涉及動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)的事故為4起，占較大及以上事故起數(shù)的30.8%，同比2016年和2017年減少2起，占較大及以上事故起數(shù)的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治取得了初步成效。
3、典型事故案例
（一）四川省宜賓市恒達(dá)科技公司“7?12”重大爆炸著火事故。
2018年7月12日18時(shí)42分33秒，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達(dá)科技公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4142余萬元。
事故直接原因是：宜賓恒達(dá)科技公司在生產(chǎn)咪草煙（除草劑）的過程中，操作人員將無包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作原料2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補(bǔ)充投入到釜中進(jìn)行脫水操作（溶劑為甲苯）。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發(fā)生化學(xué)爆炸，沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發(fā)生二次爆炸，同時(shí)引起現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。
事故暴露出的突出問題：一是宜賓恒達(dá)科技公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是常州道恩公司等合作企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法違規(guī)委托不具備安全生產(chǎn)條件的宜賓恒達(dá)科技公司生產(chǎn)、試驗(yàn)。三是相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝和竣工驗(yàn)收。四是相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸氯酸鈉。五是江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和江安縣委縣政府紅線意識(shí)不強(qiáng)，沒有堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。
（二）河北省張家口市中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故。
2018年11月28日零時(shí)40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
事故直接原因是：盛華化工公司聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長(zhǎng)期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機(jī)入口壓力降低，操作人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴(kuò)散，遇火源發(fā)生爆燃。
事故暴露出的突出問題：一是盛華化工公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位，工藝管理、設(shè)備管理、儀表管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂。該企業(yè)氯乙烯罐區(qū)緊鄰310省道，且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大；下水管網(wǎng)安全管理缺失，含氯乙烯的廢水未經(jīng)處理直排市政管網(wǎng)；未設(shè)計(jì)規(guī)劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)，長(zhǎng)期外部車輛亂停亂放問題突出；應(yīng)急處置能力低下，氯乙烯泄漏后應(yīng)對(duì)不及時(shí)，發(fā)生爆燃后當(dāng)班操作人員僅對(duì)氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的滅火操作，企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。二是中國(guó)化工集團(tuán)有限公司、新材料公司對(duì)安全生產(chǎn)不重視，未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬的盛華化工公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)問題失察失管。三是地方政府有關(guān)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
4、事故原因分析
2018年，各地區(qū)、各企業(yè)、各單位深入貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部黨組關(guān)于化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要求，將管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制重特大事故作為重中之重，化工行業(yè)事故總數(shù)和較大事故數(shù)均有較大幅度下降。但是，同時(shí)也要看到化工事故總量仍然較大，連續(xù)兩年每年發(fā)生兩起重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）部分地區(qū)政府監(jiān)管部門重點(diǎn)工作落實(shí)不到位
近年來，應(yīng)急管理部對(duì)重大危險(xiǎn)源、特殊作業(yè)、自動(dòng)化改造、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、反“三違”等重點(diǎn)工作都提出了明確的要求，分析2018年化工事故，特別是較大以上事故原因，大多與部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不到位有關(guān)，如上海賽科石化公司“5?12”閃爆事故暴露出事故企業(yè)檢維修作業(yè)、動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、特殊作業(yè)管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題；河北張家口盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故暴露出事故企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重缺失、重大危險(xiǎn)源管控不到位、安全管理混亂等突出問題，都反應(yīng)出重點(diǎn)工作不落實(shí)的問題仍比較突出。
（二）地方政府及有關(guān)部門安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，源頭準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)
部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，重GDP、輕安全，未考慮本地區(qū)化工人才和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量是否滿足需要，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，各有關(guān)政府部門安全責(zé)任不落實(shí)，行政審批不嚴(yán)格，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈，造成部分本質(zhì)安全水平低的淘汰落后產(chǎn)能落地，形成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位
一是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)缺失、法制觀念淡薄，未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如發(fā)生四川宜賓“7?12”重大爆炸著火事故的恒達(dá)科技公司未批先建，且非法組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品。
二是部分企業(yè)重效益輕安全，安全管理混亂，安全投入不足，管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓(xùn)，“三違”行為突出。如河北張家口“11?28”事故就是典型例子。
三是部分企業(yè)應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，既沒有依法制定事故應(yīng)急預(yù)案，也不定期開展應(yīng)急演練，企業(yè)員工缺乏安全意識(shí)和應(yīng)急能力，發(fā)生事故后甚至盲目施救。
（四）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱
一是大量中小企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)裝備落后、安全投入不足、本質(zhì)安全水平低。
二是部分企業(yè)安全管理和技術(shù)人才缺乏，不能掌握和應(yīng)用科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理方法，管理粗放，不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的要求。
三是部分企業(yè)對(duì)近年來安排部署的設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造、特殊作業(yè)治理、罐區(qū)整治、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、反“三違”等重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，同類事故重復(fù)發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)
一方面是部分地區(qū)，尤其是基層危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏，履職能力不強(qiáng)；另一方面部分監(jiān)管人員工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致日常監(jiān)管“寬、松、軟”，執(zhí)法效率不高，效果不好，企業(yè)違法成本低。
5、2019年安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)判及對(duì)策
（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)判。
2019年，全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但制約化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是近年來石化化工行業(yè)整體利潤(rùn)率高，部分企業(yè)重效益、輕安全，搶產(chǎn)量、搶工期等盲目追求利潤(rùn)的行為增多，風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)27813家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.4萬億元，同比增長(zhǎng)13.6%；利潤(rùn)總額8393.8億元，同比增長(zhǎng)32.1%。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，2019年石油和化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)8%左右，利潤(rùn)總額與2018年基本持平或略有增加。二是部分重點(diǎn)省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大。山東、江蘇、浙江、遼寧、河北等地區(qū)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量較多，重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管工藝等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，加之新建的2000萬噸級(jí)煉化企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段，風(fēng)險(xiǎn)較大，事故防范任務(wù)重。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行，部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快，使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大。四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術(shù)力量薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全管理水平不高，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、人員培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)依然薄弱，安全保障能力差，易發(fā)生事故。五是部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，化工人才短缺，但盲目引進(jìn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。六是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。
（二）主要對(duì)策。
1.牢固樹立安全發(fā)展理念。
督促地方牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》為契機(jī)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的安全關(guān)，推動(dòng)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制。
2.繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。對(duì)兩年來進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)事故暴露出的問題，認(rèn)真梳理尚未完成或仍需繼續(xù)深化的工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要以建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)“一張圖、一張表”為契機(jī)，逐一落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和措施，有效防范重特大事故發(fā)生。
3.強(qiáng)力推進(jìn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是嚴(yán)格行政許可。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格許可源頭準(zhǔn)入；督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾和考核。突出主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，深入落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)施“逢事故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核，并把主要負(fù)責(zé)人考核不合格和失信企業(yè)列為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，督促加快提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將化工過程安全管理要素納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是嚴(yán)格強(qiáng)化中央企業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)建立工作定期交流機(jī)制，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；以事故多發(fā)的中央企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化并購(gòu)企業(yè)安全管理，指導(dǎo)加快提升安全管理水平。五是針對(duì)事故暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)診斷、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、自動(dòng)化改造、反“三違”、廠區(qū)周邊和下水管網(wǎng)等專項(xiàng)整治，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。六是強(qiáng)化規(guī)范精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平，尤其是突出對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及管理水平低的重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法成本，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。
4.著力提升政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管能力。
一是強(qiáng)化各地應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力量。二是認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)》要求，持續(xù)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。三是組織對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)縣有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)問題、抓實(shí)措施的基礎(chǔ)上，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，推動(dòng)地方危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平。四是以重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī)，推動(dòng)各地全面開展其他危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，通過第三方機(jī)構(gòu)定期組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題依法實(shí)施處罰，推動(dòng)企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。五是督促指導(dǎo)各地危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門聘請(qǐng)常駐化工專家，彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)管能力不足。
5.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)管控。
一是圍繞油氣儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)按照《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)）和《關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）要求，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控有關(guān)工作，健全完善責(zé)任體系，落實(shí)每一處重大危險(xiǎn)源責(zé)任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決削減重大風(fēng)險(xiǎn)、消除重大隱患。三是強(qiáng)化國(guó)家重大活動(dòng)期間、夏季高溫雷雨和自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重大隱患問題整改，督促做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作。四是通過約談、督導(dǎo)檢查、事故掛牌督辦、警示通報(bào)等方式強(qiáng)化對(duì)事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)督促指導(dǎo)。
6.持續(xù)強(qiáng)化事故查處和警示教育
一是堅(jiān)持派員赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)較大事故以及典型事故查處工作進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)地方徹查事故原因，特別是查清深層次的管理原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；將具有普遍警示教育意義的事故通報(bào)全國(guó)。二是深入發(fā)揮各類新媒體作用，組織開展不間斷的事故警示教育；在事故易發(fā)季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)警示教育，及時(shí)公開典型事故案例。
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